《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》
為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障公眾食品安全，2015年8月26日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。8月31日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉簽署第16號(hào)令和第17號(hào)令，兩局令于2015年10月1日起施行。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可是通過(guò)事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預(yù)防性措施。根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)和國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變的精神，按照確保食品安全、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批效率的要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，結(jié)合基層監(jiān)管需求和社會(huì)反映意見(jiàn)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，著力破解許可工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)廣泛調(diào)研、多次論證，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》。主要內(nèi)容包括：
一、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。一是將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個(gè)許可整合為食品經(jīng)營(yíng)許可，減少許可數(shù)量。二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。
二、明確許可原則。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。二是食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。三是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類(lèi)許可。
三、實(shí)施分類(lèi)許可。一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類(lèi)和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類(lèi)，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31個(gè)類(lèi)別。二是食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷(xiāo)售、散裝食品銷(xiāo)售、特殊食品銷(xiāo)售、其他類(lèi)食品銷(xiāo)售；熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品制售、其他類(lèi)食品制售等10個(gè)類(lèi)別。
四、特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可。一是省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作。二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊(cè)和備案文件。
五、明確許可證編號(hào)規(guī)則。一是食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由SC（“生產(chǎn)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫(xiě)）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類(lèi)別編碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。二是食品經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)由JY（“經(jīng)營(yíng)”的漢語(yǔ)拼音字母縮寫(xiě)）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗(yàn)碼。
六、明確許可證載明事項(xiàng)。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，一是食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱(chēng)、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)地址、食品類(lèi)別、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話(huà)、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。二是食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話(huà)、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼。
七、增強(qiáng)操作性。一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則、程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，適用有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定。二是生產(chǎn)同一食品類(lèi)別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址等事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可，只需要在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告即可。三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)中，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局要求地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)真做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，提高許可效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高食品安全管理能力和水平，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾飲食安全。